'내신 5등급제' 1년…경쟁 완화 대신 학업중단·검정고시 늘었다

고1 학업중단 첫 1만명·검정고시 2년 연속 2만명 돌파
내신 경쟁 완화 효과 없고 수험생 부담 '여전'