고속道 휴게소 점주들에 퇴점 협박…53억 떼먹은 '갑질' 운영업체

국토부, 기흥·망향 등 7곳 대금 체불 확인…48억 우선 지급
운영서비스평가 징벌 감점 도입…계약해지·입찰 제한 검토