'혜택 과도' 등록임대 양도세 특례도 손본다…매물 유도 확대

다주택자 매물 잠김 우려에 등록임대사업자까지 규제 검토
세제 혜택 축소 가능성 부상…매물 확대·전세 불안 우려 공존