인천계양 등 '사전청약' 첫발…집값 '불장'에 실수요층 구할까

"분양가·외곽입지·입주 시간차 등 실수요층 보완정책 보태야"
"2·4 대책 등 서울도심 공급책과 호환, 전체 큰틀에서 봐달라"