가로등 보수 중 숨진 공무원 배종섭씨, 18년만에 국립묘지 안장

권익위 권고 명예회복…보훈부 '비대상' 결정 재심위 뒤집혀
위험직무 수행 중 사망 인정…"특별한 희생엔 특별한 보상"