반복·악성 '특이민원' 여전…권익위, 시민상담관 112명으로 확대

지난해보다 4배 이상 확대…심리·법률 전문가 중심 맞춤형 대응
반복·악성 민원 늘자 전담팀 운영…공직자 보호·민원인 상담 병행