외국인 고용 늘리는 서울시…호텔·콘도업은 순항, 노인돌봄은 더뎌

필리핀 가사관리사 이어 구인난 심각 업종에 도입
전문자격 분야는 비자 문제…"충분한 시범사업 필요"