"육지 나가기 힘들어요"…제주 항공좌석난에 '도민 할당제' 도입 추진

항공좌석 일정 비율 미리 확보해 도민 판매 방식…내년 시범사업
제주도민 우선대기 예약제도 논의…형평성 이유로 제도화는 난망