뒤늦은 갑질근절 조례…"갑질피해 비극 막을 수 있을까"

대전시 공무원 2명 극단선택 직후 조례 시행 안타까움 더해
조례 실효성에도 의문 제기…"보완조치 마련해야" 지적 일어