美 민주당, 클래리티법 개발자 보호조항 유지 촉구…핵심 쟁점 부상

비수탁형 개발자 '자금이체업자 제외'…혁신·법적 명확성 확보 취지
업계 "혁신 보호" vs 수사기관 "범죄 대응 약화"…핵심 쟁점 부상