도로·철도 투자해 연 5% 수익… 정부, '국민참여 인프라 펀드' 도입

분리과세 혜택 2028년까지 연장… 원금 우선회수 등 안전장치 마련
생활밀착형 BTL전용 펀드 1000억 조성…노인요양·돌봄시설도 민자 개방