쿠팡 총수 피한 '미국인' 김범석…특혜논란에 시민단체 반발

공정위 "전례없고 제재실익 문제…누구 지정해도 차이無"
경실련 "규제피하려 '외국인 총수' 늘것"…업계선 '역차별'