유가 폭등에 공공 5부제→2부제 '강수'…민간은 이번에도 '제외'

이르면 6일 공공 2부제 돌입…지방 대책 등 위해 3~4일 준비 시간
민간은 생계형 자영업자 등 고려…강제 대신 '자율 참여' 유도