도수치료 가격·횟수 제한에 헌법소원…"시행령으로 치료 통제"

서울시醫 "모법 위임범위 벗어나 치료선택권·소신진료권 침해"
1회 4만3850원·연 15회 제한…"다른 비급여로 확대될 우려"