'있으나 마나' 바이오 규제샌드박스…"복지부 주도 규제 개선 필요"

바이오 규제샌드박스 승인, 5년간 167건…전체의 18% 그쳐
바이오 기업들 규제샌드박스 활용 기대감 낮아