美하원 공화 220·민주 215석…트럼프 인사 차출에 '의제 좌초' 전망도

국가안보보좌관에 왈츠·주유엔 대사 스터파닉 내정
게이츠 자리 공석까지 사실상 공화 217·민주 215석