정당 활동 방해하면 테러…인권위, 테러방지법 개정안에 "기본권 침해"

테러 정의를 정치 영역까지 확대…국회의장에 의견 표명
정당 비판도 테러로 볼 수 있어…"표현·집회의 자유 침해"