취임 4개월만에 조지호 검찰 송치 …반복되는 '경찰청장 잔혹사'

14명 중 5명만 임기 채워…'2년 임기제' 유명무실
'정권에 예속된 경찰' 내부에선 자조·비판…"인사권 개정 필요"