'평화경제특구' 사업 내년부터 본격화…5년간 지역 4개 내외로 지정

경제 발전에서 배제돼온 접경지를 '남북 협력의 장'으로 활용
특구 내 창업·신설 기업에는 각종 세제혜택 및 국비 지원