평창 4만 인구 사수 전략 발표 한 달 만에 위기…'5월 4만11명'

작년 4만396명 역대 33년 중 최소…올해도 5개월 연속↓
6월 사수 전략 실패 가능성 대비…단기적 회복 전략 시급