오염된 물에서 증식 비말 형태로 인체 흡입…고위험군 폐렴으로 진행제주시청사 전경. ⓒ News1 홍수영 기자강승남 기자 제주, 에너지정책 '기술 개발→도민 참여' 전환…거버넌스 출범작년 제주 합계출산율 0.87명…10년 만에 반등