송도 '103층 타워' 건설에 항공기 비행 안전 우려 증폭

서울항공청 "395m로 높이 제한"→"420m도 가능" 입장 바꿔
'개발 이익·주민 민원 의식' 지적…"1월 말 공식 의견 제출"