이수의 의원과 소송에서 진 서산시의회…시비로 소송비 부담 논란

이 의원 "시비 집행은 부당…자신과 갈등 시의원들 공동책임"
조례엔 '공무원'만 명시…시민사회 "법적·도덕적 검토 필요"