민생 예산 2.7조에도 체감 낮은 경북…"읍·면·동 전달 구조 병목"

일선 시·군 "사업 쪼개져 현장 변화 만들기 어려워"
"얼마 썼느냐보다 무엇이 달라졌느냐에 초점 맞춰야"