국회 입조처 "가상자산거래소 지분 제한, 위헌 소지…대안 검토 필요"

가상자산 거래소 이용자 1077만 명…주주 이해상충 우려는 인정
"지분제한, 재산권·기업 활동 자유 침해 가능성…대안 추가 검토 필요"