헬멧도 없는 유원지 깡통열차…운영업체, 안전조치 수준 '최악'

조사 대상 20개 업체 모두 안전모 미제공…절반은 안전띠 없어
14개 업체, 승객이 면책동의서 작성해야 이용 가능