하도급업체에 '허위 발주서' 발급…쿠팡·자회사에 과징금 1억7800만원

3만1405건·1134억 규모 PB상품 위탁하며 허위 단가 기재
공정위 "발주서는 계약서와 동등한 법적 효력, 수급사업자 지위 약화"