체불 총액 매년 증가…"노동당국 소극적 단속·솜방망이 처벌이 원인"2일 새벽 서울 남구로역 인력시장이 일자리를 찾는 건설노동자들로 북적이고 있다. /뉴스1 ⓒ News1연도별 체불임금 발생 현황. ⓒ News1 2014.08.24/뉴스1 ⓒ News1