[부동산대책 임박]②규제가 낳은 '똘똘한 한채' 잡으려 새 규제 만들 판

다주택자 겨냥한 정부규제의 한계…지방 돈도 서울로
보유세 개편안도 견제 못한 '똘똘한 한채'