도로 위 '구름다리' 주택 생긴다…도로지하 민간개발도 허용

도로상공·지하 활용 입체도로제 추진…"빌딩통과 도로도 가능"
지하도로 상부, 공원 등 문화시설도 추진…"도심공간활용 극대화"