"마음 편히 가족 보고 싶어요"…단체 삭발 나선 유족들, 무슨 일

업체 간 소유권 분쟁·지자체 허가 문제로 추모공원 운영 제한
유족들 "지자체 방관 말고 유족 피해 막아 달라"