이재명 공약 타이밍 맞췄나?…부천시의회 공공의료원 조례 통과 논란

병상 과잉·2550억 적자 '타당성 없다' 불구 시민단체 압박 속 가결
재정전문가 "사실상 예산 포퓰리즘, 시 살림살이 외면한 처사"