침몰 세월호 선사, 총 탑승객 애초 정확히 파악할 수 없었다

[세월호 침몰] 현 시스템상 총 탑승객 집계 불가…관계기관·선사 모두 예견
선박 사고 원인 과적·과승…승객 수, 화물 무게는 집계 안돼
해경, 안전관리 수행 의무없어…여객선 관리·감독 법 개정해야