지주택 조합원 556명 계좌엔 '0원?'…아파트 땅은 전부 공·경매로

순천 동외동 지역주택조합 '시끌'…조합원들 피해 호소
조합장 "600억 대출, 분쟁 해소"…"제도 구조적 한계"