'총파업' 피한 서울 지하철…꺼지지 않은 '인력감축' 불씨

합의안에 구체적 신규 채용인원 없어…'임시 봉합' 지적
매년 갈등 반복…'알맹이 없는 합의문' 내부에서도 불만