승자 없는 '감액안'…벼랑끝 여야, 올해도 '성탄절 예산'

민주, 2일 상정 예고…국힘 "감액안 철회 없으면 협상도 없다"
'사상 초유' 감액안 여야 모두 부담…여야 합의시 부의 연기 가능